2009年市社会主义新农村建设工作总结

2009年,市在开展小康进农家活动（致富项目进农家、政策宣传进农家、良好教育进农家、民主法制进农家、优美环境进农家、帮扶措施进农家）的基础上，今年又以五同五帮五入户（即同吃、同住、同劳动、同学习、同进步，帮助解决实际困难、帮助提高生活质量、帮助提高政策科技水平、帮助建设和谐美好家园、帮助提高致富本领，党员干部入户、政策宣传入户、部门服务入户、扶贫帮困入户、调查研究入户）支农宣讲活动为平台，进一步推进社会主义新农村建设。

一、广泛宣传，营造新农村建设良好氛围

开展新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需要广大干部群众积极响应和参与。为此，该市十分注重调动和激发群众参与新农村建设的自觉性和积极性。一是深入宣传，层层发动。充分利用标语、广播、电视、板报、宣传车等形式进行宣传；成立以市委书记为团长，市长、市委副书记、市委常委、分管副市长为副团长的千人支农宣讲团。支农宣讲团各成员集中10天时间驻村入户，深入宣讲中央1号文件，把新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施带给农民，使之家喻户晓、深入人心，提高群众参与意识。二是先易后难，稳步推进。本着先易后难的原则，以村容村貌整治为突破口，大力开展农村环境整治，仅千人宣传团活动期间，全市共清理垃圾3793吨，清理水沟81137米，清理障碍1593个，植树114万多株，改水改厕2755户，落实沼气池建设1693个，农村环境卫生状况得到明显改观，群众参与新农村建设的自觉性和积极性不断高涨。三是注重示范，典型带动。建立自然村自愿申请、乡镇审核批准、市里统一备案申报制度，注重发挥示范点的带动作用。集中精力抓了一批示范点建设，涌现出了黄土岗天井村、中洲荷陂村等先进典型。今年，全省社会主义新农村建设试点自然村申报工作进展顺利。目前，该市上报社会主义新农村建设试点自然村64个，涉及农户3575户、人口13887人。

二、严格管理，把规划建设纳入规范化、制度化轨道

该市严格按照科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位的原则，将新农村建设逐步纳入规范化、制度化轨道。一是严格规划。做到一图、二清、三通、四化、五有，即：新村建设有整体规划图；清垃圾、清危房和空心房（无人居住的旧房）；通路、通有线电视、通电话；道路硬化、用水净化、村庄绿化、环境美化；有水塘、有排水沟、有公厕、有医务室、有文体活动场所。二是严格做到五个一。即实行规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法的制度。全市各乡镇（街道）均成立新农村规划建设管理所，负责新农村规划建设的具体管理工作，确保新农村规划落实；制定村规民约，把政府管理和村民自治有效地结合起来。各地根据不同地域、不同条件编制了不同的规划建设标准，条件好的高起点规划建设，其它地方的规划也做到了适度超前。同时，规划部门提供生态庄园式、农村社区式、分散村落式、城郊集中式等多种模式供农民选用，规划建设模式做到了形式多样。三是分类指导，分层推进。从各地经济发展不平衡的现实出发，按照典型示范、连片建设、整体推进的步骤，分年度、分阶段确立了新农村建设工作目标，避免一风吹。

三、整合资源，加大政策扶持力度

在推进社会主义新农村建设中，该市着力整合资源，集中资金抓好第一批新农村建设试点。一是筹集和落实好资金。对每个新农村建设示范点，市财政在省拨专项资金的基础上再配套5万元专项资金，用于新农村建设；各乡镇（街道）充分利用省、市挂点单位和社会各界力量，积极争资筹资。二是捆绑使用各类专项资金。发挥支农项目资金集聚效应，对农业综合开发、土地治理、小型水利、扶贫开发、以工代赈、生态林、科技推广、生态家园、村村通等涉农项目资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改、各有其账、各负其责、互相配合、统筹安排的要求，进行支农资金整合。三是实行规费减免政策。规划部门为新农村示范点的自然村编制规划只收规划成本费，且每年必须按时完成指定的设计任务，所需规划费用由市、乡镇（街道）规划统筹安排；交通公路部门为通村公路建设进行勘察设计只收成本费；土管、房产部门办理有关手续时本级规划减半收取；其它有关部门办理有关手续只收取工本费；房屋建设审批收费标准向社会公布，接受群众监督。同时，加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违反规定乱批土地和乱收建房费的，发现一起，依法查处一起。四是落实扶持政策。对争取国债项目新建沼气池的，按项目管理标准进行补助。

四、优化服务，形成部门齐抓共管的强大合力

该市在尊重群众意愿，充分发挥其主体作用的同时，把党委、政府总揽全局、协调各方、建立机制的引导作用摆在突出位置。一是组建机构。成立由市委书记任组长的新农村建设领导小组，制定了切实可行的实施方案，明确工作职责，总揽调度整项工作。二是明确职责。规划建设部门抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制任务，并提供尽量多的新农村建设规划、小康楼设计图纸，供各试点村参考；国土部门严格按照规划要求把好土地审批关；交通部门积极抓好村镇公路勘察设计，协助搞好试点村主干道的规划设计，积极向上争取乡村公路建设计划；卫生、城建、农口部门抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；供电、电信、广播电视部门协调配合做好中心村及自然村落的通电、通讯、通广播电视工作；扶贫办按照新农村规划建设要求，加大扶贫重点村的基础设施投入和新产业、新经济组织的扶持力度，重点抓好扶贫重点村的三清三改工作（清沟排水、清除路障、清除垃圾，改水、改厕、改路）；金融部门进一步简化贷款手续，加大对新农村建设的投入。三是落实任务。建立市领导挂点、市直部门包村、镇乡干部联组帮户的服务机制，形成千斤重担众人挑，人人身上有指标的工作格局。市四套班子领导、乡镇（街道）主要领导每人负责抓好一个示范点建设工作，组织、宣传等部门把三项创建（创建基层党建工作红旗单位，创建抓好‘第一要务’、牢记‘两个务必’、实践‘三个代表’先进县级党政领导班子，创建乡镇亲民、为民、富民好班子）、先进性教育活动和精神文明建设有机结合起来，各展其长、各司其职，形成工作合力，推动社会主义新农村建设。

五、建立长效管理机制，发挥村民自治组织的作用

该市着力强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约和门前三包责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制；充分发挥农村理事会和农村五老（老党员、老干部、老军人、老教师、老模范）的作用，建立巡查制度，加强督促检查，通过村级自治组织经常性地开展星级文明户、信用村、信用户等群众性评比活动，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道；倡导农民参加清洁居住区环境活动，形成讲卫生、爱干净的自觉行为，开展以家庭为单位，以村委为基础，以人人动手，清洁家园、环境卫生知识进农家为主题的农村环境专项整治活动。到目前为止，该市共评出文明小康信用村56个，文明小康信用户11534户，累计发放贷款近3亿元。