1．全面建设小康社会的奋斗目标

全面建设小康社会的奋斗目标，是一个集宏观与微观、城市与农村、政治经济文化与生态环境以及人的全面发展在内的综合性、系统性目标。这个目标大体涵盖了以下几个方面的内容：（1）在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。

（2）社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。

（3）民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。（4）可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然

的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2．坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观

党的十六届三中全会特别强调，要树立和落实科学发展观，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。

坚持以人为本，就是要履行全心全意为人民服务的党的根本宗旨，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持全面协调可持续发展，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

3．走新型工业化道路

走新型工业化道路，就是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这为我国在本世纪头20年基本实现工业化指明了方向。

（1）新型工业化道路的主要特征

①以信息化带动工业化。信息化是带动工业化的强大动力，信息化与工业化相结合，可以迅速提高工业化水平，加快工业化进程。

②以科技进步为动力、以提高经济效益和竞争力为中心的工业化。

③同实施可持续发展战略相结合的工业化。把资源消耗低和环境污染少，实现可持续发展，作为走新型工业化道路的基本要求。

④充分发挥我国人力资源优势的工业化。充分发挥我国人力资源优势，妥善处理好工业化提高劳动生产率与扩大就业的矛盾，不仅是扩大内需、保持社会稳定的必要条件，而且是发挥我国独特优势、保持和提高竞争力的重要方面。

以上四个方面的主要特征，是互相联系和统一的。在认识上和实际工作中，不应当把它们割裂开来，而应当努力使几个方面相互结合、互相促进。

（2）走新型工业化道路的意义

①走新型工业化道路是全面总结国内外工业化经验教训做出的重要决策；②走新型工业化道路是顺应世界科技、经济发展大趋势的必然选择；③走新型工业化道路是充分考虑我国基本国情得出的正确结论。

4．科教兴国战略

科教兴国战略是指全面贯彻落实邓小平关于科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，从而加速实现现代化的战略。实施科教兴国战略的客观依据：

（1）科学技术是第一生产力。科学技术已经成为现代生产力系统中起决定性的因素；科学技术因素在现代经济增长中所占的比重已远远超过了其他因素；由科研进行的知识创新和创造知识的劳动在现代社会生产中起着日益明显的作用，是提高生产率和实现经济增长的驱动器。

（2）新技术革命的日新月异和知识经济时代的到来，对我国既是难得的机遇，又是严峻的挑战。当今国际间综合国力的竞争实际上是科学技术的竞争，归根结底是教育的竞争和掌握高技术人才的竞争。我国作为一个发展中的大国，唯有不断提高科技对经济增长的贡献率，才能在国际竞争中占得优势。

（3）科教兴国是保证我国国民经济持续、快速、健康发展的根本措施，是顺利实现三步走战略目标的必然选择。

5．可持续发展战略

可持续发展战略的核心内容是正确处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系，做到经济、社会、资源和环境保护的协调发展。具体来说，既要有效地利用各种资源加快我国的经济发展，实现三步走的经济发展目标，又要通过经济手段、技术措施和政府干预，控制人口增长，减少自然资源的耗竭速率，使之低于资源再生速率，努力保护好人类赖以生存的环境，达到既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成威胁，从而使我国的发展可以持续下去。实施可持续发展战略，必须坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种资源。抓紧解决部分地区水资源短缺问题。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。在具体实施过程中，应把握以下主要原则：

（1）把实现可持续发展作为经济社会发展的战略目标，以可持续发展为指导思想来规划和安排经济社会发展，把可持续发展纳入社会主义现代化建设的统一部署之中。

（2）积极推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。充分利用市场机制配置资源的基础性作用，搞好宏观调控，提高资源配置效率。

（3）实施科教兴国战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。

（4）把法制建设作为实施可持续发展战略的重要手段，完善可持续发展相关法律法规，将控制人口、节约资源、加强生态建设和环境保护的工作落到实处，形成规范，收到长远实效。

6．加快城镇化进程

提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。

（1）从实际出发，积极稳妥地推进城市发展

我国东部地区经济较发达，城市密度大，大城市和特大城市集中，中小城市和小城镇分布广泛，城镇体系比较完善，但这里人地矛盾比较突出。因此，东部地区城市建设的重点应放在城市内涵化上，即促进城市向更高水平发展。其中大城市今后发展的重点是进一步完善城市基础设施，调整产业结构，发展第三产业，创造更多的就业机会，使城市容纳更多的人口。中小城市要从注重数量增长转向重视质量提高，加强基础设施建设，为实现升级创造条件。

中部地区城市体系不甚完整，有些地方只有一个特大城市，缺乏过渡性的大中城市，应重点促进条件好的中小城市向大城市发展；有些地方虽有中等城市，但缺乏具有明显带动作用和中心城市功能的大城市或特大城市，应重点培育1~2个大城市。由于中部地区的大部分城市是老工业基地，过去只重视发展生产，忽视城市建设，基础设施欠账过多，所以今后城市建设应由土地外延扩张转为人口外延扩张，重视基础设施建设，增强城市辐射能力，从而吸纳更多的农村人口。西部地区地域非常辽阔，但自然环境差，发展水平低，人口密度和城市密度都非常小。今后应在巩固现有大城市的基础上，重点发展中小城市。

（2）发展小城镇

发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。根据中央文件精神和各地的经验，发展小城镇应做好以下工作：

第一，小城镇建设要科学规划，合理布局。

第二，关键在于繁荣小城镇经济，要把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，为转移农村劳动力提供更多的就业机会。

第三，要广辟投融资渠道，鼓励企业和城乡居民投资，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇。

第四，改革小城镇户籍制度。

第五，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决小城镇建设用地。第六，尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。

7．西部大开发的重大意义

实施西部大开发，加快中西部地区发展，是党中央在国内外形势发生重大变化的重要历史时刻作出的重大战略决策，具有非常重要的经济、政治和社会意义。党的十六大指出：实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。

第一，积极推进西部大开发，是实现第三步发展战略目标的需要。

第二，积极推进西部大开发，是增进民族团结、保持社会稳定和边疆安全的需要。

第三，积极推进西部大开发，是改善生态环境、实现可持续发展的需要。

8．振兴东北地区等老工业基地的原则

（1）坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促调整改造。着力推进体制创新和机制创新，消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍，增强老工业基地调整改造的内在动力，通过扩大开放拓展发展空间。这是实现老工业基地振兴的关键和前提。

（2）坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，产业结构调整、生产要素整合、技术改造、企业改组，应主要由市场来决定和选择。政府主要是制定规划和政策，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。

（3）坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势。立足整合现有资源，集中力量发展重点地区、产业，避免盲目重复建设和产业趋同化。

（4）坚持统筹兼顾，注重协调发展。按照全面、协调、可持续发展的要求，促进三大产业、城乡、经济社会协调发展，实现人与自然的和谐。

（5）坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。挖掘自身潜力，激发内在活力，充分发挥广大干部和群众的积极性、创造性。同时，国家在完善社会保障体系、解决企业历史遗留问题、支持重点企业技术改造、重大基础设施建设和改善生态环境等方面给予一定支持。

（6）坚持从实际出发，讲求实效。既要增强紧迫感，积极进取，又要从长计议，量力而行，不能急于求成，切忌追求过高目标和提出不切实际的口号。始终关心群众的切身利益，使人民群众在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。

9．完善国有资产管理体制，深化国有企业改革

（1）建立健全国有资产管理和监督体制。

坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产监管机构不行使政府的公共管理职能，政府其他机构和部门不履行企业国有资产出资人职责。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。通过国有资本经营预算反映国有资产监管机构实现国有资本保值增值的情况，通过企业经营业绩考核反映所出资企业实现国有资产经营目标的情况。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。对具备条件的企业实行授权经营，使其更好地成为国有资产经营主体，并强化其国有资产保值增值的责任。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产的监管制度。

（2）完善公司法人治理结构。

按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员的选聘、激励和去留；董事会选择经营管理者，包括选聘、监督经理和决定经理的薪酬、去留；经营管理者行使用人权，在董事会的战略决策和授权范围内独立主持公司的日常经营管理工作，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理机构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。中央和地方党委要加强和改进对国有重要骨干企业领导班子的管理。要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权利。继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境。

（3）加快推进和完善垄断行业改革。

垄断分为自然垄断、经济垄断和行政性垄断。改革的重点是自然垄断和行政性垄断重合在一起的行业垄断。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管，尽快制定和完善相关法律法规，将垄断行业改革纳入法制化轨道。

10．推行公有制的多种有效实现形式

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

公有制经济不仅包括国有经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，

关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新事物，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。

为使股份制成为公有制的主要实现形式，要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。

（1）加快对国有大中型企业进行规范的股份制改造，鼓励社会资本参股，改变国有股权过于集中的状况，真正实现投资主体多元化，促进经营机制转化。

（2）国家今后新建企业，注重采用股份制的资本组织形式和经营方式，多方吸引社会投资，组成国有资本控股或和其他所有制资本共同参股的股份制企业。

（3）结合调整国有经济布局和结构，发展国有资本控股的股份制企业。根据企业所处行业、在经济发展中的地位和经营状况，分别采取控股、参股形式进行重组改造。对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资本一般要保持控股，但也要区别不同情况实行绝对控股或相对控股。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。对一般的竞争性行业，国有资本要逐步退出，让更多的社会资本主体进入，依靠多种经济成分解决现阶段面临的经济社会发展问题。

11．建立健全现代产权制度

建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是建立完善的社会主义市场经济的重要内容，是坚持和完善基本经济制度的内在要求。建立健全现代产权制度是一个系统工程，需要推进一系列改革：

（1）根据谁投资、谁所有的原则，依法进行清产核资，理清产权属性。

（2）结合国有资产管理体制改革和现代企业制度建设，保障国有资本出资人权益，落实企业作为市场主体的法人实体应享有的各项权利。

（3）规范发展产权交易市场，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转。

（4）建立健全产权保护法律法规，确保各类正当产权不受侵犯，维护产权主体的合法权益和平等发展的权利。

12．健全农业社会化服务体系

为了解决我国农业小生产与大市场的矛盾，必须建立健全农业社会化服务体系。要为农业和农村经济的发展提供及时有效的、低成本的各种服务，引导农民有组织地进入市场，提高农业的竞争力。

（1）引导和支持农村集体经济组织推进制度创新，增强服务功能，使之在为农户搞好服务、发展商品生产、搞好商品流通中发挥更大作用。

（2）支持农民按照自愿、民主的原则发展多种形式的农村合作组织，充分发挥其提高农民进入市场的组织化程度方面的独特作用。

（3）积极推进农业产业化经营，增强龙头企业的服务功能，更好地带动农民致富。

（4）深化农业科技推广体制和供销社改革，积极培育多元化的农技推广服务组织。

13．积极培育农产品市场体系

农产品市场是衔接农产品生产和消费的重要环节，农产品市场体系是发展商品农业的必要条件。我国农产品市场总体上还处于发育和形成过程中，积极培育农产品市场体系，仍然是农村改革和发展的一项重要任务。

（1）深化农产品流通体制改革。为适应社会主义市场经济发展和世界贸易组织对农业及粮食补贴规则的要求，放开粮食收购市场，把对中间环节、流通部门的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。实现了这一目标，我国所有农产品将都实行市场定价、自主流通的市场化体制。

（2）加强农产品市场本身的建设。重点是培育农产品批发市场。要合理布局，搞好基础设施建设，完善市场运行规则，加强市场管理，建立健全符合我国国情和农产品流通状况的各类农产品的产地市场、销地市场、批发市场、零售市场以及某些大宗农产品的期货市场等网络，实现货畅其流、公平交易，发挥引导生产、促进消费的作用。

14．健全农业支持和保护体系

农业生产具有重要的社会效益，又承受着市场波动和自然灾害的双重风险，政府对农业实行必要的支持和保护，是世界各国通行的做法。根据我国国情和国际经济政治环境，我们应该走一条以发挥市场配置资源的基础性作用为前提，以提高农业综合生产能力为内容，以促进农业与国民经济其他部门协调发展为目标的适度保护的路子。

（1）加大对农业的投入力度，形成稳定增长的农业投入机制。要调整国民收入再分配格局，提高国家基本建设和财政预算资金中用于农业的比重。调整地方的存量分配格局，确保其支农资金稳定增加。多渠道、多层次筹措农业发展基金，引导社会资金向农业流入。

（2）增加农业科研费用支出，支持农业科研和技术推广。

（3）调整农业支持结构，加大对改善农村生产生活条件方面的投入。逐步将县以下农村中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资范畴，加大对农村基础教育、文化体育设施、公共卫生和基本医疗服务设施的支持力度，建立有效的农村公共物品供给体系。

（4）改善农村金融服务，把农村信用社改革成为主要为当地农村社区服务的金融企业，建立和完善以政府政策性保险为导向、农民合作保险为主体、商业保险为补充的农业保险制度，形成促进农业和农村发展的农村金融体系。

（5）增加财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金和信贷扶贫资金的投入，重点支持改善贫困村、贫困户基本生产生活条件和发展种养业上。

15．改善农村富余劳动力转移就业的环境

农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。要进一步采取措施，改善农村富余劳动力转移就业的环境，为农民创造更多的就业机会。重点是做好三个方面的工作：

（1）取消对农民进城就业的各种限制性规定，如一些工种不准农民工进入，农民工进城务工必须办理各种繁杂证件，在工资、奖金、保险、医疗等方面也不能享受与城市居民同样的待遇等，都要逐步改变，为农民在城市就业创造良好的政策环境。

（2）改革城乡分割的就业制度，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动力自主择业、平等就业的制度，发挥市场在调节就业中的基础性作用。

（3）深化户籍制度改革，取消城镇户口背后附着的功能，完善流动人口管理办法，促进农村人口平稳有序向城镇转移。

16．扩大内需方针

扩大国内需求、开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。以国内需求为主促进经济发展，是由我国的基本国情决定的。我国是人口众多的发展中大国，在全面建设小康社会和加快现代化建设的历史进程中，各方面的需求潜力十分巨大，这是我们的优势所在，我们有必要也有条件把经济发展建立在主要依靠国内市场的基础上。面对国际市场日趋激烈的竞争和世界经济的复杂变化，立足国内需求，可以使我国经济有较大的回旋余地。我国之所以能够成

功抵御全球金融危机的冲击，有效遏制通货紧缩趋势，迅速消除流感疫情的影响，保持国民经济持续快速健康发展的良好势头，就是得益于实行扩大内需的战略方针。坚持扩大内需的方针，实质上就是坚持发展是硬道理的重要思想。坚持扩大内需的方针，不仅意味着财政政策和货币政策要坚持扩大总需求的宏观取向，还要求调整投资和消费的比例关系，在不断改进投资效益的同时，逐步提高消费在国内生产总值中的比重，形成投资和消费需求对经济增长的双重拉动。当然，扩大国内需求也要根据国际国内形势的变化，实施相应的宏观经济政策，适时调整宏观调控的方向和力度，努力在保持物价基本稳定、国际收支平衡的情况下，积极扩大出口，努力开拓国际市场，促进经济增长和扩大就业，保持国民经济持续快速健康发展。

17．转变政府经济管理职能

（1）进一步减少行政审批。要彻底摆脱传统计划经济的羁绊，不再直接参与生产经营活动，减少对企业、市场的不必要的行政干预，减少和规范行政审批，切实把主要精力转到为企业提供服务和创造良好环境上来，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，为在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用创造条件。

（2）加强中长期规划的研究和制定。强化对影响经济社会发展全局的重大问题的研究，正确判断国际环境的变化趋势，提出符合我国国情和时代要求的中长期发展规划、发展战略、基本任务和产业政策，把经济发展的潜力更大限度地挖掘出来，使国民经济能够在较长时期内保持快速健康发展，推动社会全面进步。

（3）完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度和与群众利益密切相关的重大事项社会公示与听证制度，完善专家咨询制度，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。

18．推进财政管理体制改革

（1）健全公共财政体制。这是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是对建立我国财政运行新模式的重要定位。国家财政收入主要用于国家的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，凡是市场能解决的领域财政不应介入，已经介入的要逐步退出，没有到位的应逐步到位。明确中央政府和地方政府之间的事权范围和财政责任划分，明确各级政府的财政支出责任，相应调整收支关系。全国性公共产品和服务以及具有调节地区间、城乡间重大收入分配性质的财政责任，由中央政府承担。地方各级政府承担地方性公共产品和服务的财政责任。对于在省级范围内但有外溢效应的公共项目和工程，如跨省区的交通、通信、空港、环保等项目，义务教育、公共卫生，中央政府承担部分财政责任，与省级政府适当分担成本。

（2）进一步完善转移支付制度。加大中央财政对中西部和民族地区，省级财政对县乡财政的转移支付力度，逐步缓解部分地区财力紧张状况，增强基层财政实力，促进区域经济协调发展。

（3）深化部门预算管理。分不同情况，将预算外资金纳入预算或实行收支脱钩管理办法。编制基本支出预算、项目支出预算和政府采购预算。实施收缴分离，实现收支两条线管理的制度化。

（4）完善国库集中收付制度。对传统的财政资金收支方式进行根本性改革，建立以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，所有财政资金都在该体系内运作，财政支出通过国库单一账户体系由财政直接支付或授权预算单位支付给商品和劳务供应者。

（5）推进政府采购制度改革。进一步扩大政府采购规模和范围，建立分工合理、协调运作的政府采购管理体制，完善采购监督体系，规范政府采购行为，增强政府采购的调控作用。

（6）清理和规范行政性收费，凡是能纳入预算管理的都要纳入预算管理。严格区分行政性收费与经营性收费，清理和整顿行政性收费项目。建立健全收费管理制度，严格收费项目和标准的审批，合理控制收费规模。加快必须保留的行政性收费管理的立法，依法管理收费。

（7）改革预算编制制度。完善复式预算制度，制定科学、合理的预算分类，细化预算编制，稳步推行零基预算，严格预算执行程序，加强审计监督，完善预算编制、执行的制衡机制。

（8）实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。完善债务预警和监测制度。

19．加快金融企业改革

（1）着力推进国有独资商业银行综合改革。这是整个金融改革的重点。按照建立现代企业制度的要求，把国有商业银行改造成治理结构完善，运行机制健全，经营目标明确，财务状况良好，具有较强国际竞争力的现代金融企业。

（2）完善农村金融服务体系。按照明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责的要求，加快农村信用社管理体制改革，把它逐步变成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为三农服务的社区性地方金融机构。采取多种措施，化解农村信用社历史包袱。

（3）稳步发展各种所有制金融企业。完善股份制商业银行、证券公司、基金管理公司、保险公司和信托投资公司的法人治理结构，健全内部风险控制，提高资产质量，增强市场竞争力，创造条件规范上市。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造，鼓励中小金融机构向专业化方向发展。在加强监管和保持资本金充足的前提下，允许民间资本严格依法创办金融企业，完善金融企业布局和所有制构成。

（4）大力发展直接融资，提高直接融资比重。

20．引进来与走出去相结合

全面提高对外开放水平，是十六大在全面分析国内外形势的基础上，提出的新世纪新阶段扩大对外开放的重要战略部署。按照十六大精神，对外开放要有新局面，全面提高对外开放水平，就是要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。

（1）进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平开放20多年来，我国利用外资虽然取得明显成绩，但仍有不少问题和限制因素，如法规体系不健全，政策缺乏透明度，市场准入限制多，对外商投资有不少非国民待遇的做法，利用外资方式不够灵活多样等。加入世界贸易组织后，我国全面修改有关法规中与世贸组织规则不相适应的内容，对外商投资普遍实行国民待遇，取消或逐步减少产业、地域和持股比例等各方面限制，改革审批制度，增加法规和政策透明度等，从而为扩大利用外资创造了更好的环境和条件。我国金融、贸易、旅游等服务领域正在逐步向外资开放，成为对外资极具吸引力的巨大市场。要积极探索通过收购、兼并和投资基金、证券投资等多种方式利用中长期国外资金，更多地吸引外商在基础设施建设和西部开发方面的投资，选择更多有良好发展前景的国有大企业到国际证券市场上市，进一步拓宽利用外资的渠道和方式。鼓励跨国公司和企业集团来华投资兴办现代农业和高新技术产业，改造我国制造业特别是装备工业，建立研究开发机构。要努力把利用外资同提升优化我国产业结构结合起来，同开发西部和促进区域经济协调发展结合起来，同引进国外先进技术、现代管理经验和各类专业人才结合起来，在引进来的同时，还要更积极地走出去，鼓励和支持有条件的企业对外投资，开发国内短缺资源，带动商品和劳务出口，形成一批有较强实力的我们自己的跨国企业集团。

（2）实施走出去战略十六大报告明确提出，实施走出去战略是对外开放新阶段的重大举措。实施走出去战略对于我国积极参与经济全球化，充分利用国内外两个市场，实现资源优化配置，全面提高对外开放水平，具有重要而深远的意义。

①实施走出去战略条件具备，时机成熟。改革开放以来，我国生产力水平不断提高，综合国力明显增强，加入世贸组织后，我国市场逐步开放，世贸组织其他成员也对中国进一步开放市场，提供贸易投资便利为我国企业走出去创造了更有利的条件。同时，我国已拥有一批具备一定技术经济实力、熟悉国际化经营管理和适应国际市场激烈竞争需要的企业，在走出去方面积累了许多宝贵经验。

②实施走出去战略，是新世纪新阶段改革开放和经济发展的需要。从新世纪开始，我国进入新的发展阶段。以加入世贸组织为标志，对外开放进入新的阶段。完成新世纪新阶段的发展目标和任务，开放要有新局面，必须进一步提高对外开放水平，既要以扩大国内需求为经济发展的基本立足点，也要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国际国内两个市场，拓展发展空间，以开放促改革促发展；既要积极引进国外资金、技术和设备，也要充分发挥我国外汇储备相对充裕、综合制造能力较强和劳动力资源丰富的优势，积极地走出去，把资源优化配置扩展到国际国内两个市场，推进国内结构调整，拉动经济持续快速增长；既要大力支持国有企业走出去，也要采取切实有效的政策措施，大力支持和鼓励有条件的各种所有制企业开展对外投资，从事境外生产、贸易、服务，带动商品、技术和劳务出口，形成一批我国自己的跨国企业和企业集团，培育一批在国际上享有知名度的著名品牌。

③实施走出去战略，不仅具有重大现实意义，也是关系我国未来发展和中华民族子孙后代的长远大计。从国际形势看，经济全球化趋势不可阻挡。走出去就是要更加积极主动地参与经济全球化，更加广泛地开展同世界各国特别是广大发展中国家的经济技术交流合作，更好和更多地利用国外一切可能利用的市场和资源，以弥补国内资源的不足，扩大国际市场空间。引进来与走出去是对外开放的两个轮子，两个轮子同时转起来，有助于我们发挥优势，扬长避短，促进我国经济持续快速稳定发展。

贯彻十六大精神，积极实施走出去战略，需要着力抓好几个方面：一是加强总体规划和完善政策。要明确指导思想和发展方向，完善财政、税收、信贷、保险、外汇管理、信息服务、人员往来等政策，创造有利的政策环境。二是开展境外资源开发和利用。有计划、有重点、有步骤地引导具备资金、技术、人员和管理等方面优势的企业，到海外进行国内紧缺资源的项目投资，逐步建立一批战略性资源开发生产供应基地。三是推动境外加工贸易发展。进一步完善国内相关配套政策，简化审批程序，支持境外投资办厂，扩大加工装配，带动国内相关行业的技术、设备及劳务输出，但应避免盲目投资、无序竞争、自相残杀。四是大力发展对外承包和劳务合作。加大开拓国际工程承包市场的力度，优化经营主体结构，鼓励优势国有企业和有实力、有信誉的民营企业带资承包工程，同时加强监督管理，维护和规范境外工程承包经营秩序。五是积极利用国外科技资源。探索有效形式，在境外科技资源密集的地方设立研发机构和高新技术企业，利用当地科技智力资源和研发设施，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。六是抓紧培训一大批外语好、懂经营、熟悉国际经贸法规专业人才，更好地运用国际法律规则保护自己、回避风险。七是建立适应国际市场要求的境外投资企业管理体制和经营机制。国有境外投资企业要建立现代企业制度，形成有效的激励和制约机制以及国有资产监管体系，确保国有资产保值增值，避免流失和非法转移；促进境外企业联合重组，形成合理经济规模，提高核心竞争能力；改革和完善国内人员派出和管理制度，大胆招聘选用国际优秀人才，努力融入当地社会，使我国企业和产品的竞争力不断迈上新台阶。

21．扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰苦的任务

我国是人口大国，当前和今后长时期，都将面临巨大的就业压力。十六大报告明确提出就业是民生之本，并将千方百计扩大就业作为一个重大问题。劳动就业问题既是重大经济问题，也是重大政治问题。各级党委和政府要按照十六大的要求，与社会各方面和企业及广大劳动者共同努力，采取多种方式，切实把就业问题解决好。千方百计的来扩大就业：

（1）保持经济持续快速发展，扩大就业总量。

（2）统筹处理结构调整、深化改革与扩大就业的关系，不断拓展就业渠道。

（3）鼓励支持创业，广辟就业门路。

（4）加强职业培训，提升就业能力。

（5）扶持劳动就业弱势群体，解决就业困难。

（6）规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。

22．完善社会保障体系

（1）完善城镇职工基本养老保险制度

现行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，符合我国国情，应继续坚持并不断完善。要进一步扩大企业基本养老保险制度覆盖面，将各种所有制企业职工逐步纳入基本养老保险范围，适当提高基本养老保险统筹层次；改革机关事业单位社会保障制度，探索建立符合机关事业单位和企业特点的养老保险制度，形成多层次养老保险制度和体系。

（2）建立健全失业保险制度

1998年以来，国有企业下岗职工进入再就业服务中心，由国家、企业和社保机构共同出资，保障下岗职工的基本生活。这是当时采取的一种过渡形式。随着形势发展变化，国家决定建立健全失业保险制度，进一步扩大失业保险覆盖范围，逐步将国有企业下岗职工基本生活保障制度与失业保险并轨，下岗职工陆续离开再就业服务中心，企业新的减员直接进入劳动力市场；保障基金由用人单位和职工共同负担，风雨同舟给予必要补贴，建立基金调剂制度，增强承受能力；强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，更好地发挥失业保险在保生活和促就业方面的作用。

（3）全面落实城市居民最低生活保障

凡是家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准的城市居民，可从当地政府获得基本生活物质帮助，这是城市困难居民最后一道社会保障安全线。必须全面落实城市低保制度，切实贯彻属地管理原则，符合条件的城市困难居民都要纳入低保范围，做到应保尽保。要建立城市低保对象家庭备案制度，规范收入审核和待遇申领程序，完善低保工作法规和程序，确保实现公开、公平、公正。建立稳定的财政预算，多渠道筹措资金。探索建立城市社会救助体系，从多方面保证困难家庭基本生活。

（4）积极推进医疗保险体制改革

旧的公费医疗劳保制度，国家包揽过多，医药资源浪费严重，而大量企业职工基本医疗又得不到保障。为了革除这些弊端，国家决定按照基本保障、广泛覆盖、双方负担、统账结合的思路，在全国城镇进行职工医疗保险制度改革，并配套进行医疗卫生和医药管理体制改革，逐步将基本医疗保险覆盖至城镇大多数从业人员。加快落实并规范现行各类补充性医疗保险办法，制定公务员医疗补助、职工大额医疗费用补助和企业补充医疗保险等具体办法，建立社会医疗救助和多层次医疗保障体系。

（5）探索建立农村和小城镇养老、医疗保险和最低生活保障制度

随着计划生育政策的推行和人口老龄化，农村和小城镇的社会保障问题越来越突出，一些村镇居民生活逐步富裕起来，也希望建立养老、医疗等社会保障。因此，首先要尽快研究制定进城务工农民、被征用土地的农民以及农转非人口的养老保险制度，然后再逐步过渡到其他农村人口。在有条件的村镇，可以从实际出发，采取自主自愿、民办公助、分散决策、标准有别的办法，探索适合当地特点的养老保险和医疗保障制度，并与家庭赡养、土地保障和社区扶持相结合，共同保障农村老年和小城镇居民基本生活。少数富裕地方还可探索农村居民最低生活保障的办法。

（6）合理确定社会保障标准和水平

我国正处在并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平不高，经济社会发展不平衡。各地区在建立和完善社会保障体系的过程中，必须循序渐进，合理确定保障的标准和水平，既要保障离退休人员、失业人员基本生活和职工基本医疗需要，又不能超过社保基金承受能力，避免导致社保基金入不敷出，财政不堪重负，给社会经济长远发展造成负面影响。发达国家在这方面的深刻教训值得我们借鉴。

完善社会保障体系，还要依靠社会各方面力量，发挥商业性保险的作用，发展城乡社会救济和事业，开展经常性社会捐助活动，多渠道筹集和积累社会保障基金。

23．坚持和完善社会主义民主制度

（1）坚持和完善人民代表大会制度

我国宪法规定：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民民主专政的基本组织形式，是全国人民管理国家的基本组织形式，是我国在政权工作中走群众路线的更好、最有效、最重要的形式。要继续坚定不移地坚持这个根本政治制度，并进一步完善人民代表大会的各项制度，更好地发挥人大的作用。

第一，更好地落实宪法规定的人大及其常委会的各项职权，保证其依法履行职能。

第二，人大及其常委会要坚持走群众路线，深入调查研究，充分反映各方面意见，保证立法和决策更好地体现人民的意志。

第三，优化人大常委会组成人员结构，加强人大常委会的自身组织建设，特别是干部队伍建设，进一步提高人大常委会的决策水平和工作质量。

（2）坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际结合的产物，是我国政治制度的一大特点和优点。这一制度的根本政治前提是共产党坚持与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针。坚持共产党的领导，是共产党同各民主党派合作共事的政治基础。共产党的领导不是由共产党包办民主党派的事务，而是实行政治领导，共产党充分尊重民主党派的意见和权益，支持民主党派在宪法和法律的范围内独立地开展各项活动。

由共产党和各民主党派、无党派爱国人士、人民团体以及各族各界人士组成的中国人民政治协商会议，是中国人民爱国统一战线的组织，也是共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织形式。要保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

（3）全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策

全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自制制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。

全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。

认真贯彻党的侨务政策，进一步做好侨务工作，发挥海外侨胞在推进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。

（4）扩大基层民主

扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民

自治机制。搞好村级民主选举、民主管理和民主监督，推进村务公开。完善城市居民自治，发展社区民主，建设管理有序、文明祥和的新型社区，搞好社区服务。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，发挥职工代表大会和工会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用，保障职工的民主权利，切实维护职工的合法权益。

24．深化行政管理体制改革

（1）加快构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。政府在社会主义市场经济中的管理经济的基本任务是：搞好宏观调控，培育良好的市场环境；主要职能是：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要按照这样的要求进一步转变政府职能，改进管理方式。坚持政企分开、政资分开和政事分开，并依据精简、统一、效能和依法行政的原则，以及决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。完善国家公务员制度。推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。深化地方行政管理体制改革，大力精简机构和人员。（2）合理划分中央和地方经济社会事务的管理责任。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方的管理责权。属于全国性和跨省、自治区、直辖市的事务，如外交、国防、货币制造与发行等由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于面向本行政区域的地方性事务，如城市管理、教育、文化、卫生等主要由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。根据经济社会事务管理责权的划分，逐步理顺中央和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责。

（3）发展电子政务，提高服务和管理水平。电子政务是利用信息和网络技术转变政府职能、减少政府层级、提高政府透明度和服务管理质量的重要手段，是加强政府内部协调和为民服务互动性的重要工具。电子政务建设要以政务为龙头，以需求为导向，以应用为目的，以服务为出发点，稳步实施，务求实效，有重点分步骤地推进。办好政府网站，接受公众查询监督，搞好政府局域网建设，推进办公自动化、无纸化，实现信息共享；大力精简会议和文件，提高行政效率，降低行政成本；减少行政审批事项，规范行政审批行为。

（4）按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制。以推进经营性事业单位改革和机关后勤服务社会化为突破口，加快事业单位体制改革步伐。对承担政府交办任务、提供公共产品的事业单位，实行宏观调控。对带有经营性的一般事业单位，实行企业化经营，逐步推向社会。加快机关后勤保障体制改革，把各部门所属的经营性后勤服务机构推向市场，依法转变为自主经营、自负盈亏的独立法人实体和竞争主体。完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。

25．维护社会稳定

（1）坚持把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来。发展是目的，改革是动力，稳定是发展和改革的前提。发展和改革必须要有稳定的政治和社会环境。每项重要改革方案的制定和实施，都要充分考虑国家财政、企业和群众的承受能力，把握出台的时机、节奏和力度，并根据实施过程中出现的新情况、新问题，及时加以调整和完善。重大改革措施坚持先试点，取得经验后再逐步推开。努力保持经济稳定较快增长，通过发展解决前进中的问题。与此同时，要从现实条件和可能性出发，保持经济社会发展各方面的平衡和协调，避免出现大的波动。

（2）满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，是实现三个代表重要思想的基本要求。实现和维护最广大人民群众的利益，是我们一切工作的根本出发点。要始终关心人民群众的切身利益，特别是努力解决困难群众生产生活中的实际问题，在积极做好社会保障、再就业和农村扶贫工作的同时，认真解决拖欠职工工资、农民负担过重等问题。

（3）妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。各级党委和政府要深入调查研究，区别不同情况，加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律等手段，及时解决关系到人民群众工作和生活的各种实际问题，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾。妥善处理突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽状态，不能让事态扩大，更不要等事情闹大了再来解决。要防止用简单的强迫命令等不正确的办法来处理人民内部矛盾，尤其要防止用处理敌我矛盾的方法来处理人民内部矛盾，防止侵犯广大群众的合法权益。

（4）加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。维护稳定的社会政治环境，保持良好的社会秩序，很重要的就是要依法严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，坚决查禁广大群众深恶痛绝的黄、赌、毒等社会丑恶现象，依法严厉打击各种经济犯罪活动。落实党的民族政策，全面贯彻党的宗教政策，依法打击民族分裂活动和利用宗教进行非法活动。对合法的宗教活动要依法保护，对祸国殃民的邪教要坚决打击，依法取缔。对组织、利用邪教组织实施的各种犯罪活动，必须依法严厉惩处。

（5）坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。社会治安综合治理是在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，解决社会治安问题，更大限度地预防和减少违法犯罪的发生。切实把社会治安综合治理措施落实到基层，加强基层基础建设，做到层层有人领导，层层有人办事，层层真抓实干。深入开展基层创建治安模范乡镇、安全文明小区等活动，搞好综合治理，积极预防和减少违法犯罪，消除不安定的因素。重视和加强安全生产，健全安全生产责任制。

（6）加强国家安全工作，警惕国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。任何组织和个人进行危害我国国家安全的行为，都必须受到法律追究。要严密防范和依法打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动，依法坚决打击民族分裂势力、暴力恐怖势力和宗教极端势力。

26．坚持先进文化的前进方向

牢牢把握先进文化的前进方向，是我们发展社会主义文化首要的和根本的要求，也是繁荣社会主义文化的根本保证。

（1）在当代中国，发展先进文化就是发展社会主义文化。文化是否先进，关键在于是否从根本上反映和促进先进生产力的发展要求，代表和维护最广大人民的根本利益。先进文化，既是人类文明进步的结晶，又是人类文明进步的旗帜，是推动人类继往开来、与时俱进的强大精神力量。

（2）先进文化是历史的、具体的，从来与一定历史发展阶段上先进的经济和政治相联系。在当代中国，发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

（3）牢牢把握先进文化的前进方向，最根本的是必须用三个代表重要思想统领社会主义文化建设。先进文化包括先进的思想道德和科学文化知识。先进的思想道德特别是先进的世界观，处于先进文化的核心地位，决定着先进文化的前进方向。因此，坚持先进文化的前进方向，最根本的是要坚持先进的世界观在文化建设中的指导地位。

（4）牢牢把握先进文化的前进方向，必须全面贯彻党关于文化建设的基本方针，旗帜鲜明地大力发展先进文化。

（5）牢牢把握先进文化的前进方向，必须旗帜鲜明地大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。

（6）文化领域的各个部门都要结合本部门的工作实际，牢牢把握先进文化的前进方向。（7）文艺工作者要认真处理好文艺与人民、与生活的关系，坚持深入群众、深入生活，树立正确的创作思想，在人民的历史创造中进行艺术的创作，在人民的进步中造就艺术的进步，创作出更多更好的无愧于时代无愧于人民的优秀作品，帮助人民推动历史前进。

（8）要高度重视正在迅速发展的互联网。它信息丰富，覆盖面广，时效性强，影响力越来越大。要切实加强互联网的使用和管理，使之成为传播先进文化的重要阵地。

27．加强思想道德建设

加强思想道德建设，就是要按照党的十六大报告提出的要求，使依法治国和以德治国相辅相成，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。

加强思想道德建设，是发展社会主义市场经济的必然要求，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志。一个比较成熟的市场经济，必然要求并具有比较完备的道德规范。以德治国，就是要建立与社会主义市场经济相适应的社会主义思想道德体系，保证社会主义市场经济的健康发展，促进整个民族思想道德素质的提高。如果只讲物质利益，只讲金钱，不讲理想，不讲道德，人们就会失去共同的奋斗目标，失去行为的正确规范。如果连诚实守信的社会风气都建立不起来，市场经济是不可能健康发展的。

在全社会形成共同理想和精神支柱，是社会主义思想道德体系建设的根本。要深入地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和三个代表重要思想的宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。要弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设。要从社会主义初级阶段的实际出发，引导人们在遵守基本行为规范的基础上，追求更高的思想道德目标。要加强和改进思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断推进社会主义思想道德体系的建立。

28．实施人才强国战略

进入新世纪，世界多极化和经济全球化趋势不可阻挡，科学技术迅猛发展，特别是加入世贸组织后，我国面临着多方面的挑战，而人才方面的挑战最为严峻；面临着国际范围前所未有的激烈竞争，归根结底是人才的竞争。谁掌握了人才优势，谁就占据了新世纪国际竞争的制高点。从新世纪开始，我国进入全面建设小康社会的发展阶段，要用20年时间，完成基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化的历史性任务，人才是关键。因此，抓住机遇，迎接挑战，走人才强国之路，是必然的战略选择。

实现人才强国，建设宏大人才队伍，必须着眼于各项事业长远发展和人才总体需求，更新观念，拓宽思路，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以改革创新为动力，以为经济社会发展各行业提供人才支持为根本出发点，全面保障改革开放和现代化建设的人才需求。

29．发展文化事业和文化产业

发展各类文化事业和文化产业，要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们运用市场手段不断增强自身的发展活力。文化公益事业面向社会，为公众提供文化产品和服务，不能完全采取市场化、商业化的经营管理方式，国家必须在投入上加以保障，在政策上加以扶持，以发挥社会主义制度的优越性，保护和实现人民群

众的基本文化权利。要坚持和完善支持文化公益事业的政策措施，扶持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。加强文化基础设施建设，发展各类群众文化。积极推进卫生体育事业的改革和发展，开展全民健身运动，提高全民健康水平。

文化产业作为新的经济增长点，在不少国家特别是发达国家已经成为重要的支柱产业，在整个经济总量中占据相当的比重。我们要把文化产业作为市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，给予高度重视，积极发展。我国文化产业还处于起步阶段，无论在产业规模和结构上，在社会化和产业化的程度上，在经营管理和市场竞争经验上，与发达国家相比都有较大的差距。要加强研究和借鉴外国文化产业发展的经验，完善文化产业政策，支持文化产业发展，深化文化管理体制改革，加快文化产业的战略性结构调整和资产重组，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。

30．坚持党对军队的绝对领导

坚持党对军队的绝对领导，是人民解放军根本的建军原则。在新世纪新阶段，我国军队要永葆人民军队的性质和本色，实现军队建设的总目标，履行党和人民赋予的神圣使命，巩固党的执政地位和实现国家的长治久安，必须坚持党对军队的绝对领导。坚持党对军队的绝对领导，在思想政治上要做到五个必须：

（1）必须坚定不移地高举旗帜，维护核心，在思想上、政治上与党中央保持一致，一切行动听从党中央指挥，坚决维护党中央的。这是我军最高的政治纪律，也是落实党对军队的绝对领导的根本要求。

（2）必须始终不渝地坚持以毛泽东军事思想、邓小平理论和三个代表重要思想统领和指导军队建设，将其贯彻到军队建设的各个方面和各项工作之中。

（3）必须坚持把思想政治建设摆在军队各项建设的首位。这是保证我军革命化建设的核心，是保证党对军队的绝对领导的根本途径。

（4）必须不断加强军队党的建设和干部队伍建设。始终保持党组织和党员队伍的先进性，确保党组织充分发挥核心领导作用和战斗堡垒作用，确保党员切实发挥先锋模范作用，确保枪杆子永远掌握在忠诚于党的人手里。

（5）必须坚决抵制军队非党化、非政治化和军队国家化等错误思潮的影响，进一步增强坚持党对军队的绝对领导的坚定性和自觉性。

坚持党对军队的绝对领导，在组织制度上要坚持和完善党领导人民军队的根本制度。主要有：

（1）军队的最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。党中央是全党的最高领导和决策机构，中央军委是党在军队中的最高统率机构。

（2）在团和相当于团以上部队的单位设立党的委员会；营和相当于营的单位设立党的基层委员会。党的各级委员会是该单位统一领导和团结的核心。

（3）根据民主集中制原则，实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制。

（4）全军设总政治部，团级以上单位设立政治委员和政治机关。

（5）党在连队和相当于连队的基层单位设立党的支部。党的支部是党在军队中的基层组织，是该单位统一领导和团结的核心。

这些制度是在长期的实践中逐步建立和健全起来的，是一个严密而科学的体系，是我们党绝对领导人民军队的制度保证。江泽民同志反复强调，这些制度都是我军的特色和优势，是保证我军性质和战斗力的带根本性的东西，任何时候都不能丢。

31．坚持和平统一、一国两制的基本方针

一国两制构想是邓小平理论的重要组成部分。其基本内容是在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活