中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。全会提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

有效市场和有为政府的提出，鲜明地指出了当今社会主义市场经济体制的改革方向，有效市场和有为政府绝不是割裂开来、泾渭分明的两个概念，而是相辅相成、互为支撑的。有效市场在对社会资源进行配置中不能脱离合理适度的监管，而在尚未形成安定有序市场规则的新兴领域，又亟需有为政府大胆出手，安全兜底，以保障整个经济秩序安定有序运行。

在社会主义市场经济体制之下，在市场对资源配置起决定性作用之外，我国的宏观调控发挥着积极的调控作用。本文主要介绍社会主义市场经济制度中政府发挥宏观调控的途径之一——财政政策。

一、知识点介绍

政府实施宏观调控的手段主要包括经济手段、法律手段、行政手段。其中，经济手段是最主要的手段，主要包括四个政策，即财政政策、货币政策、收入分配政策和产业政策。今天主要学习的是财政政策。

什么是财政政策?即政府运用国家预算和税收等财政手段，通过对国民收入的分配和再分配，来实现社会总供给和社会总需求平衡的一种经济政策。其中包括财政收入和财政支出两个方面。

一方面，财政收入是政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。主要包括税、利、债、费四个部分。税指的是税收，税收有强制性、无偿性、固定性三大特征，利则指的是利润，债主要指政府公债，费则主要是费用，我国政府此前的“减税降费”政策即财政收入中的税收和费用两部分。

另一方面，财政支出指通过国家预算安排用于各方面的支出。按经济性质的财政支出分类，财政支出可以分为：政府购买(实质性支出)和政府转移支付(货币性支出)。

本部分知识点主要考察的是理解运用，因此本文着重介绍财政政策的运用。

财政政策的运用，在财政收入中主要表现为税和债，在财政支出中，由于二者变动一致，故直接以财政支出代称。

若经济处于萧条阶段，那么此时需要扩大需求，而要扩大需求，则需要市场上流通的货币量增大。若经济处于过热阶段，那么此时需要缩紧需求，而要缩紧需求，则需要市场上流通的货币量减少。因此，主要的政策运用过程可见下图：

二、试题演练

1.下列哪项政策不属于积极的财政政策：

A.发行1万亿元抗疫特别国债

B.新增减税降费约5000亿元

C.压减政府的一般性支出，加大民生领域的投资

D.支持企业扩大债券投资

答案：D。

解析：A项正确，发行抗疫特别国债是在我国遭遇新冠疫情时所采取的一项特殊举措。2020年《政府工作报告》中明确提出，发行特别国债新增的资金全部转给地方，用于支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，属于积极的财政政策。B项正确，减税降费可以减轻企业负担，激发市场活力，扩大市场需求，属于积极的财政政策。C项正确，压减政府的一般性支出，严禁各级政府新建楼堂馆所，从而将更多的财政资金用于民生就业领域以及其他具有乘数效应的投资项目上，属于积极的财政政策。D项错误，支持企业扩大债券融资，发挥好各类产业投资基金、创业投资基金的带动作用，更好满足科创企业的融资需求是2020年《政府工作报告》中提到的稳健的货币政策，不属于积极的财政政策。故正确答案为D。