一、政府职能概念

行政职能又称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。

二、行政基本职能

(一)政治职能

政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。政治职能是国家的性质所决定的，具有鲜明的阶级性，它是国家最为核心的运行职能。我国政府主要有四大政治职能：

1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。

2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。

3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。

4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。

eg.打击犯罪、祖国统一、维护社会治安、主权统一

(二)经济职能

经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国政府主要有三大经济职能：

1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制;同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。

3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

eg.财政政策、货币政策、宏观调控

(三)文化职能

文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有以下四类：

1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。

2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。

3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。

4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。

eg.科教文卫体

(四)社会职能

社会职能是指统治阶级运用国家权力执行对社会公共事务的社会管理职能，主要是政府依据社会公共需求，通过多种方式为社会提供教育、科技、文化、医疗、社会保障、城乡公共设施等方面的产品和服务。它是行政管理活动中内容最为广泛、丰富的一项职能。我国政府的社会职能主要有：

1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。

2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。

3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。

4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是中国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此中国政府应加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

eg.民生、社保、环保、人口

三、行政管理的运行职能

(一)决策职能——行政决策职能是处在核心地位和起主导作用的职能;是确定恰当行政目标的主要手段;是履行行政管理职能的中心环节;是提高行政效率的重要途径。

(二)组织职能——其内容包括组织机构设置、组织内部的责权划分、人员配备等。

(三)协调职能——行政协调职能是指行政管理过程中平衡各类行政关系、调节各种利益因素的职能。

(四)控制职能——行政控制职能是指按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。

(五)监督职能——监督职能的发挥是政府按法定权限、程序和方式，对各级行政机关及工作人员是否遵纪守法、勤政廉洁实施监督。

四、实现行政职能的手段

(一)行政手段——行政手段是指依靠行政机构和领导者的权力，通过强制性的行政命令，直接对管理对象发生影响。一般采用命令、指示、规定、指令性计划、规章制度等方式。

(二)法律手段——法律手段主要是指国家行政机关通过宪法、法律、法规及规章来调整各种社会关系，保证促进社会发展的管理手段和方法。

(三)经济手段——运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动。

【例题】

1.行政管理活动的实质和核心是：

A.行政执法 B.行政指导

C.行政监督 D.行政职能

答案：【D】解析:行政职能又称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础,也是行政管理活动的实质和核心。故D选项正确。

2.(单选)政府规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能属于政府职能中的：

A.政治职能 B.经济职能

C.文化职能 D.社会职能

答案：【B】解析:经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。政府规范和稳定市场秩序，确保自由竞争属于政府在履行经济职能中的市场监管职能。故B选项正确。