一、大纲一字未变

10月13日，2012年国家公务员考试考试大纲正式发布，也意味着复习备考正式进入了倒计时。

大纲公布时间和去年相比晚了一天，使得很多考生翘首以待，望眼欲穿。很多考生在大纲公布之前已经开始进行国考的复习，他们最为关注的是今年的大纲和去年相比有何变化，应该如何根据大纲的变化复习备考。

可以肯定的是：今年的申论大纲和去年的大纲相比，在字面上没有任何变化，命题指导思想、原理机制和标准、手法也就不会有变。作为国考命题的根本性准则，这意味着今年的申论试卷不会发生根本性的改变，在主题选取，题型组合、字数要求上仍会大体沿袭去年的命题思路。

申论复习，大纲引路；大纲不变，意味着考生的备考风险降低，复习方向更加明确和专一，按去年的难度和特点进行复习，基本是一条稳妥可行的途径。

全面、深刻地理解考试大纲，还须联系国家招考政策变化，把握考试发展演变的自身规律，在大纲不变的表象中看到更深层次的信息。2011年10月12日国家公务员局负责人在接受新华社记者采访时表示新一年度国家公务员考试的一项重要改革是探索分级分类考试。首先就是将中央机关招考职位区分为中央机关及其省级直属机构、市（地）级以下直属机构、专业性较强的部门（单位）等类别，在考试内容和招考政策上有所区别。从这几年的大纲和中我们可以发现，其实这项改革在2010年的国考中就已经开始着手进行，在省级和市级设置不同试卷，今年无非是要将这项改革推向深入，在探索中逐渐成熟，因此，今年申论的省级和市级试卷在主题选取、材料字数、题型组合、作答字数上可能区别更加明显，以适应不同职位的能力要求。这就需要考生根据自己报考的职位类别、层级，分类施策、分类备考，以针对性的复习，更有效地应对差异化的试题。

二、命题可能的变化

仅仅凭借不足700字的申论大纲去揣测命题人的命题思路，未免失之偏颇。2011年的国考大纲和2010年相比，没有任何变化，但是命题实践中命题人充分发挥了主观能动性，使大纲中的相同表述“两类试卷”在试卷中体现为不同的内容。

从材料主题来看，2010年国考申论中选取了大致相同的材料主题“海洋的保护与开发”，区别在于的是省级试卷是开发与保护并重，市级试卷主要涉及海洋保护内容；2011年国考申论就是完全不同的材料主题，省级试卷的主题是黄河的治理开发与黄河精神的弘扬，市级试卷的主题则是农村子弟教育问题。

从作答要求来看，省级和市级的试卷中也出现了一些新的探索。比如2011年省级试卷的第三题要求“列出宣传手册的内容要点”，市级试卷中第四题出现了“不拘泥于给定资料”的全新要求。这些都是在大纲只字未变的情况下命题实践中发生的实际改变。

因此，即使在大纲只字未变的情况下，命题专家仍然可以在大纲的原则指导下进行可能的创新。

三、大纲详细解读

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（一）阅读理解能力。省级和市级名称相同，表述不同。给定材料是申论试卷的组成部分，因此阅读理解能力也是作答申论的基础能力。但是在试卷中会有题目对之进行重点考查。从这两年的实践来看，省级和市级一般都是通过对材料中的微观语句的理解和对材料中的某一问题的概括进行考查，区别在于省级对于微观语句的理解往往涉及其他问题，不仅仅是解释词语和句子的含义，而市级的概括某一方面问题可能出现跨材料概括的情况。

（二）省级为综合分析能力，市级为贯彻执行能力。从这两年的命题实践来看，省级的综合分析能力一般通过对国外经验的分析整合进行考查，市级的贯彻执行能力一般是通过一道公文类题目进行考查，贯彻执行能力是前两年提出来的新的能力要求，我们仍然认为这是重要的创新点，在探索中很有可能出现新题型。

（三）省级为提出和解决问题能力，市级为解决问题能力。在中央国家机关和省级综合执法类职位对于具有基层工作经验考生的比例要求逐渐增加的情况下，省级能力中的“借助自身实践经验和生活体验”将会得到更充分的体现。

（四）文字表达能力。省级和市级名称相同，表述不同。文字表达能力也是申论的基础能力，考生的所有能力水平最终都要通过文字来体现出来。而对于文字表达能力的集中考查在于作文题。省级和市级作文题在作答要求上的区别在于省级对于文章立意角度的限制较少，可供考生的选择角度较多；而市级能力中的对“事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释”则决定了考生发挥余地必然会在一定程度上受到限制。

四、复习备考要点

（一）两手都要抓，两手都要硬

1.抓

与大纲交相呼应，共同构成了我们复习备考的最参考资料。要多加练习，尤其是2010年和2011年国考申论，同时和大纲中的表述进行对比，发现其中的命题规律。

2.抓热点

热点是申论命题的主线。热点的复习至关重要，但是热点不等于，在目前的申论主题“冷热不均”的现实情况下，押中主题变得越来越困难。考生要立足于在热点的复习中学习分析社会现象的方法，学习解决问题的思维。在考试中举一反三，无往而不胜。

（二）一颗红心，两手准备

1.准备基本能力

阅读理解能力和文字表达能力，是省级还是市级的试卷共同需要，也是完成申论作答的充分必要条件。无论报考任何职位的考生，都应该在这两种能力上下足功夫。建议考生对这两种能力无差别对待，高标准、严要求，多读多写，夯实基础。

2.准备差别能力

职位表尚未公布，很多考生可能还无法把握自己到底要报那个职位。一旦已经报名，就要对所报考职位的申论试卷重点研究，吃透不同能力可能考查的题型。“提出和解决问题能力”和“解决问题能力”，“综合分析能力”和“贯彻执行能力”差别明显，要区别对待。

申论是命题方（命题人和阅卷者）与考生之间的博弈，测查要素通过不同的材料和作答要求来检测出来。所有考生对于大纲中的每一个字都要烂熟于心，因为大纲中的文字表述就是作答的重要参考指针。在作答中努力体现出大纲中的要求，就已经无限接近命题人的期望。

从考试大纲申论部分连续三年保持不变、体现出强烈的继承性和稳定性来看，今年招考人数最多、考试方针不变，是对报考者更大的利好；而往年申论命题与大纲相同步，三年出现一轮大的变化，今年恰恰处于近三年一轮的末尾，有可能是三年稳定期的最后一年，也是考试风格出现变化之前的最后一年，对有志于报考公务员的考生来说，这是最近的一个时间窗，该出手时就出手，在定位准确、方向明确的备考中去争取目标的达成！