2013年国家公务员考试申论大纲已经发布，和去年相比，一字未改。换言之，自2010年度国家公务员考试开始，国家公务员考试申论大纲连续4年一字未改。从命题角度看，格正教育专家认为，今年国家公务员考试申论将呈现出强烈的“稳中有变”的特点。

一、突出考察五大能力

大纲明确指出：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，明确说明申论是典型的能力与素质的考试。在机关工作里，文案工作是每位公务员老师必须要掌握的基本能力，而申论，恰恰是重点考察考生的文案工作能力。这一综合性的能力，包含以下五大能力：

（一） 阅读理解能力

阅读理解能力是五大能力之首，格正教育专家概括其要求包括以下三个方面。

第一，看得懂，即能正确理解给定材料的字面含义，特别是一些理论政策或专业词汇的相关表述。如2009年国家公务员考试给定资料1第一段，重点考察考生能否正确理解“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”这一重大政策；2012年国家公务员考试（市地级）给定资料3，重点考察考生能否正确理解“现代城市运行中的脆弱性”这一应急管理的重要概念。

第二，看得透，即能抓住给定资料背后的观点和本质，特别是命题人隐藏在材料背后的意图、主旨或精神。比如2012年国家公务员考试（副省级）给定资料3谈到了美国如何解决食品安全问题的经典案例，其背后隐藏的命题人意图包括两个层面：一是就如何解决我国食品安全问题提供值得借鉴的成功经验；二是反驳“道德失范根在市场经济快速发展”这一错误观点。多数考生都忽视了第二个层面，导致题目失分。

第三，用得上，即能恰当运用给定资料来作答。对非作文类的题目而言，要能够根据题干要求，精准提炼并有效加工给定资料里的相关要点，组成条理清晰、要点齐全的规范答案。对作文而言，要能够根据题干要求，从材料中提炼总论点和分论点，并恰当地运用给定资料，对论点进行阐述、说明和论证。

（二）综合分析能力

综合分析能力是申论必出题型，要求考生做到如下两点：

第一，观点明确。即根据题干要求，结合给定资料中命题人的意图和主旨，准确地提炼观点。如2009年国家公务员考试第二大题第1小题：“对给定资料3中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题”，要求考生能够准确提炼出“林老板心态，反映出‘两头在外，中间加工’的制造业发展模式已经难以为继，亟需推进产业结构优化升级”这一主题。

第二，有理有据。理，就是理论和政策，要求考生能够恰当地运用党中央、国务院重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和评判。据，就是要恰当地运用给定资料里提供的各种案例、事实等论据，对自己的观点进行分析和论证。

（三）贯彻执行能力

贯彻执行能力是申论必出题型，自2010年以来，一直是占据着重要位置。从最近三年命题情况看，重点考察考生应用文写作能力，这恰恰是机关工作基本能力的重要组成部分。

（四）解决问题能力

解决问题几乎是申论必出题型，格正教育发现，2012年国家公务员考试副省级和市地级试卷均出现了解决问题的题目。命题要求有两个：

第一，准确提炼和概括问题。2012年国家公务员考试（市地级）第三大题考察解决问题能力，在题干中明确要求：“对存在的问题概括准确、扼要”，即要求考生首先简要概括问题，然后再谈对策建议。

第二，提出具体的对策建议。最近几年，对策题目越来越倾向于考察考生解决实际问题的能力，反对纸上谈兵式的假、大、空，以及万能化、套路化、模式化的对策，转而要求对策“具体、切合实际”。

（五）文字表达能力

文字表达能力是文案工作能力的重要体现，在申论考试中，有如下四个要求：

第一，连贯。在历次作文命题中，均会出现“语言流畅”、“语言畅达”等要求，实际上是要求考生在写作过程中，尽量避免出现明显的语法错误，要恰当使用联接词汇，保证全文逻辑严谨、语句通畅。

第二，简洁。因申论考试字数要求非常严格，各题大都有字数上限，因此在文字表达上要求“简洁明了”，特别是作文标题，更是以短为美。如2010年国家公务员考试（副省）作文：“围绕‘海洋的保护与开发’，自选角度，自拟题目，写一篇文章”，考生若写“以科学发展观为指导，统筹兼顾做好海洋开发与保护工作”，虽然观点明确，但语言冗长，易失分，就不如直接写“海洋要开发，也要保护”来得更加直截了当、简洁明了。

第三，规范。规范有两个层面的要求：一是使用书面语，申论作文是非常规范的文字表达能力测试，在遣词造句上必须使用书面语，避免出现口头语、网络用语等非书面语表达；二是使用机关惯用语，诸如“转变观念，统一思想”等规范表述，应学会驾驭。

第四，生动。2008年国家公务员考试作文命题，首次出现了文字表达“生动”这个新要求，令很多考生望而生畏。其实在操作过程中，考生只需熟练使用恰当的修辞手法或名言警句，就可夺考官之眼球。

二、重视政策分析水平

无论报考副省级，还是市地级，从命题规律来看，都特别重视考察考生政策分析水平，特别是对科学发展观的领会、理解与运用能力。自2005年国家公务员考试以来，无论选择什么热点，背后的指导思想都是科学发展观。

考生应重点把握科学发展观的核心精神：以人为本，解决了“为谁发展”、“靠谁发展”的难题，明确提出了“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享”这个根本命题。全面、协调、可持续发展，以及统筹兼顾，则解决了“怎么发展，选择什么样的发展道路”这个难题。

三、复习要有所为有所不为

距离国家公务员考试还有一个半月的时间，复习应该进入了冲刺阶段，这一阶段的复习成果，直接决定了申论考试的成绩。要想在有限的时间里，取得更好的复习效果，就必须要坚持有所为有所不为。

（一）忌投机取巧，要坚持能力第一

不少考生在平时没有养成关注社会热点的习惯，对热点不熟悉、对政策不了解，遑论用政策来分析社会热点了。到了考前冲刺阶段，寄希望于押上几个热点来碰碰运气。这么做是治标不治本，申论考试要学会“以不变应万变”，不变的是什么？是能力，而最根本的能力，就是“阅读理解能力”和“文字表达能力”，即要看得懂材料并学会驾驭材料，能够精准地抓到标准得分点，并能够用考试允许的方式表达出来。

（二）忌眼高手低，要坚持动笔练习

许多考生到了冲刺阶段，都会不同程度地犯眼高手低的毛病。如，看社会热点或时评文章，常常是一眼带过，并不深入思考，总觉得看过了就是看懂了。其实不然，古人说：纸上得来终觉浅，绝知此事要恭行。须知天下大事，必作于细。申论，必须踏踏实实地用眼看、用心想、用手写，不要放过每一个细节。只有坚持每天动笔，才能适应高强度、高压力的申论考试，才能避免犯下低级错误，以更好的状态进入实战考场。

（三）忌贪大求全，要坚持重点突破

申论对多数考生来说有些不可琢磨，无论是概括、对策、分析、贯彻，还是申发论述，大多数童鞋练习得都很不够。等到了冲刺阶段，才下定决心要搞好申论。结果发现自己在申论上问题太多，在复习的过程中，难免胡子眉毛一把抓。其实复习中，要学会抓关键、抓重点、抓主要矛盾，要先做一个自我诊断，分析和抓住自己的短板，集中精力，一举攻克。

（四）忌心慌意乱，要坚持种瓜得瓜

大战之前，心态很重要。越是到了冲刺阶段，越是容易出现心慌意乱的问题。焦躁、焦虑、绝望、自责、自卑等心理问题交替出现，复习效率低下。须知心态好，才能事半功倍；心态不好，必定事倍功半。

（五）忌题海战术，要坚持科学做题

很多考生盲目追求做题数量，犯了“重数量，轻质量；重心理安慰，轻总结提高”的通病。其实，到了冲刺阶段，时间非常有限，盲目地运用题海战术很可能浪费时间、消耗精力，最终得不偿失。因此，科学做题最重要，用巧不用拙。科学做题要把握几点：第一，适量，原则上2-3天一套模拟试卷即可，冲刺阶段也就做5-8套；第二，不苛求分数，特别是作文，童鞋们很难把握判分标准，即使给自己打了分，其实也不靠谱儿，只会影响心情；第三，挖掘材料价值，材料中有不少经典表述可以借鉴和学习，不用白不用；第四，反复修改作文，好作文是改出来的，要多改。